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解读:《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》

发布时间: 2016-07-06 14:03:16 作者: 发布单位:

 

解读: 《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》

2015-03-04 16:44:08   来源:荆楚网   

  一、《意见》的总体思路

  2015年2月17日,中共宜昌市委以宜发〔2015〕8号文出台了《中共宜昌市委、宜昌市人民政府关于进一步加快民营经济发展的若干意见》。《意见》起草的总体思路:一是突出重点,就企业关心、关注的问题出台相关政策,不面面俱到;二是体现创新,结合实际,大胆探索,勇于借鉴,不固步自封;三是注重实效,出台的政策具体有可操作性,不纸上谈兵。

  二、《意见》的起草依据

  主要包括三个层面:一是落实上级精神。主要是党的十八大、十八届三中、四中全会精神,国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见(国发〔2010〕13号)、关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见(国发〔2012〕14号)、关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见(国发〔2014〕20号),省政府关于推动民营经济跨越发展的意见(鄂政发〔2012〕82号)。二是衔接本市已经出台政策。主要是实施中小企业成长工程的意见、进一步加快发展市场主体的实施意见、加快工业转型升级强化产业支撑的意见等。三是借鉴外地先进经验。主要学习借鉴十八届三中全会以后江苏、天津、河北等省市,厦门、六安、玉溪等地市出台的加快民营经济发展相关政策文件。

  三、《意见》的出台背景

  为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实中央和省委、省政府决策部署,进一步加快民营经济发展,不断增强宜昌经济发展活力,根据市委主要领导指示,由市委统战部统筹研究出台《意见》。《意见》的起草经历了三个阶段。一是初稿形成阶段,主要由市经信委负责。市经信委组织专班进行调研,完成初稿起草。二是建议稿形成阶段,主要由市委统战部负责。在市经信委形成初稿的基础上,市委统战部组织人员进行讨论、修改、充实,形成了以十四条政策措施为主要内容的建议稿。三是送审稿形成阶段,主要由市政府研究室负责。7月上旬,研究室根据马旭明市长、宋文豹副市长指示精神,对市委统战部形成的建议稿进行讨论修改,并印发至财政、发改、经信、工商、商务、人社、国税、地税等相关部门,广泛征求意见,并召开专题会议进行讨论论证。7月中下旬,根据部门反馈意见,结合本地实际,借鉴外地经验,研究室组织专班对文稿进行修改,形成十条具体政策措施。随后,袁卫东副市长、刘建新副市长分别组织相关部门对《意见》逐条进行研究讨论,马旭明市长、宋文豹副市长又多次提出具体修改意见。在此基础上,研究室修改形成了以八条具体政策措施为主要内容的讨论稿。2014年8月21日,市人民政府第38次常务会议讨论并原则同意《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》(讨论稿)。2014年12月11日,市委常委会第83次会议原则同意《中共宜昌市委、宜昌市人民政府关于进一步加快民营经济发展的若干意见》,要求根据会议讨论意见修改完善后按程序送审印发。

  四、《意见》的结构布局

  《意见》主要内容为八个条款。《意见》既考虑到对我市已经出台政策措施的内容集成、衔接,又充分贯彻中央精神、借鉴外地经验、结合本市实际进行政策创新。

  第一条:放宽民间资本准入条件。围绕推进公司注册资本登记制度改革和工商注册制度便利化,提出实行注册资本认缴登记制、企业年度报告公示制,工商登记“先照后证”,试行全程电子化登记管理和电子营业执照,完善“先照后证、三证合一”工作机制,对民营企业、个体工商户市场准入登记实行零收费。这些内容,是我市学习对接上海自贸区全面深化改革正在推进的重点领域具体工作。

  第二条:拓宽民间资本投资领域。提出在投资领域和行业上,实行“非禁即入”;对城市基础设施建设和公共服务领域,由发改部门每年向社会公布具体项目清单,形成向社会公开推介项目的长效机制;支持民营资本参与国有企业改制重组,进入金融领域,进入农村市场。这些内容,是推进投资便利化改革的重要内容。

  第三条:支持民营企业自主创新。主要涉及建设技术创新平台、发展高新技术企业、推进企业技改、知识产权等方面的扶持政策。

  第四条:鼓励民营企业做大做强。《意见》提出:对首次进入中国企业500强、中国民营企业500强的民营企业,年营业收入首次达到规定标准、且入库税收达标的民营工业企业,首次被评为省级服务业重点企业的民营企业,分别给予一次性奖励。为扶持中小企业加快成长,《意见》提出对新增的“小进规”、“小进限”企业给予奖励;设立2000万元中小企业服务体系专项补助资金;采取以奖代补方式支持民营企业出口和参加会展。

  第五条:拓宽民营企业融资渠道。鼓励银行贴近市场创新符合民营企业特点和需要的金融产品,鼓励银行加大对民营中小企业贷款投放额度,对其贷款总量及增量等按《宜昌市市级财政资金银行存款管理暂行办法》量化考核执行;对小额贷款公司,其当年贷款平均余额同比增长且达到监管指标要求的,给予一定补助。提出对民营企业成功发行债券、在主板上市、在新三板和其他市场上市挂牌的,给予一定补助。

  第六条:保障民营企业发展用地。主要是对民营企业工业项目用地保障、社会公益事业项目供地方式进行了明确,并提出要进一步发挥市场在土地资源配置中的作用。

  第七条:加强民营企业人才培养。提出加强民营企业家培训,培养引进管理人才和技术人才;对民营企业引进高层次人才,新建产学研合作有关项目,给予适当补助;对高校毕业生到市内民营企业就业或自主创业的,给予政策支持;对重点企业引进的高层次人才,在落户、住房上优先保障;对规模以上民营企业聘请管理顾问机构进行管理咨询,适当补助咨询费用。

  第八条:优化民营经济发展环境。主要从优化政务商务环境、维护市场正常秩序、维护企业合法权益、营造良好发展氛围、强化民营经济考核等方面提出要求。

  五、《意见》的出台意义

  近年来,市委市政府高度重视民营经济发展,把“大众创业”作为“五大民生工程”之一,采取了一系列扎实有效的措施,民营经济整体规模持续壮大、实力显著增强,取得了明显成效。但同时也要看到,当前我市民营经济受宏观经济下行等相关因素的影响,产业层次不高、要素制约增多、创新能力较弱、发展环境不优等问题比较突出。《意见》的出台,对于抢抓经济发展新常态给民营经济发展带来的新机遇,以更有针对性的措施解决突出问题、破解发展瓶颈,着力营造更宽松的制度环境、政策环境、服务环境、舆论环境,推动我市民营经济向更高层次、更高水平发展具有重要意义。

 

 

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